浙江省高等学校第八届青年教师教学技能竞赛教学设计方案
参赛课程及章节
【课程名称】《行政法》（3学分）
【参赛章节】第七章第三节行政处罚
教学目的
（一）知识增量
了解《行政处罚法》的基本框架。
掌握行政处罚的内涵与外延。
辨析行政处罚与相似行政活动的界限。
（二）能力训练
围绕《行政处罚法》第3条的规范分析，培养学生的法律解释能力；
不断回溯之前讲授的行政法学基础理论，提升学生理论联系实践的能力；
反复呈现行政法独特的分析框架，塑造与强化独特的法律思维。
（三）发展提升
对于个别基础知识扎实并有学习热情的学生，进一步引导其深入思考与发展。
教学思想
对于法学院本科生而言，规范分析的能力是其立命之本。
这种能力，需要借助每一次课堂对重要法律条文的解析，不断训练而成。合法、妥当地处理每一起行政纠纷，需要准确地确定法律适用的大前提与小前提，并将个案中的具体事实涵摄到法律规定中的法律事实。这就要求学生熟悉地运用法律解释与法律漏洞的填补方法，将经验与价值问题转换为法律规范自身的文义与体系内涵；而对于行政法学基础理论的掌握程度，亦在很大程度上影响学生法律解释与漏洞填补的能力。
通过课堂讨论，展现法律思维与一般理性思维处理问题的不同进路，有助于提升法科生的职业化程度；通过对比分析，展现行政法学基础理论与实务处理能力之间的内在联系，更能引导法科生深入思考个案处理背后的学理问题，培养符合法治中国建设所需的高层次法律人才。
教学分析（内容、重难点）
（一）教学内容
（二）教学重难点
本次授课的重点：一是围绕《行政处罚法》第3条第1款有关行政处罚的规定，帮助学生正确理解行政处罚的相关要素；二是借助行政法学基础理论的提炼，防范学生在行政处罚实务中可能出现的法律适用偏差。
而难点也于此衍生：（1）行政处罚的主体是否仅限于狭义的行政机关；（2）行政处罚时应否考虑违法行为人的主观违法状态；（3）行政机关及行政机关工作人员可否成为被处罚的对象；（4）行政处罚与刑事处罚、行政处分等活动的界限。这些知识点的掌握，对于正确处理行政处罚纠纷，具有提纲挈领的作用。因此，本次授课会提出问题的方式先引导学生讨论，随后借助大量的实例讲解，帮助学生形成对行政处罚构成要件的清晰认识。
五、学情分析
本课程的教学对象为四年制本科的大二学生，授课时间为秋冬学期。这个阶段的学生，掌握了一些基础的法学知识，但尚未形成熟练的法律思维，且欠缺理论联系实际所需的社会经验。因此，课程的教授，重在以贴近学生的实例，运用法学教育独特的规范分析方法，培养学生分析与处理行政纠纷的能力。
教学方法
1．规范分析方法――跨入法律职业大门的“金钥匙”。本科法学教育的根本在于培养优秀的法律职业人，因此规范分析是本科教学方法的重中之重。这就要求，课堂讲授应从《行政处罚法》出发，围绕法律的既有规定，培养学生分析法律、解释法律的能力。以规则为处理问题的出发点与归宿点，是法科生跨入法律职业大门的“金钥匙”。
2．案例分析方法――训练法律适用独特思维的法宝。本科生的社会经验相对缺乏，学习时容易死记硬背相关知识点，缺乏灵活运用能力。因此，课堂讲授应借助案例教学方法，引导学生充分领会法学作为实践科学的特性，在解决行政处罚纠纷的过程中培养法感。需要注意的是，案例教学的重心，不在于以生动的事实描述抓人眼球，而在于反复训练法律适用的三段论思维。
3．理论分析方法――学以致用的“秘密武器”。本科法学教育中，学生往往重技能而轻学理。殊不知，行政法学基础理论的掌握程度，不仅是进一步展开法学研究的基石，亦对个案处理技艺有直接的影响。因此，教学过程中应通过对比分析、理论分析，不断向学生展现行政法学基础理论与行政处罚个案处理的内在联系，不仅培养学生学以致用的能力，更激发学生课外进一步学习的热情。
教学策略
课程讲授之初，概要地向学生展现《行政处罚法》的章节安排，以使学生对行政处罚体系有一个基本框架。
接着，完整地呈现《行政处罚法》第3条第1款的规定，请同学对该条文展开初步的分析，开展教学互动。同时从文义中提炼出本次课程所需讲授的四个知识点，即（1）行政处罚的主体，（2）行政处罚的客体，（3）行政处罚的对象，（4）行政处罚法定。
然后，围绕每一个知识点，以实例和讨论的形式，展现可能出现的理解偏差。实例应注重贴近生活性与时代性，从而在深化理解的同时，帮助学生确立学以致用的自豪感与自信心。讨论的展开，应不断回溯到过往的知识点，这既是对过往行政法学基础理论的重温，也是理论联系实际的桥梁。
教学过程
教学环节 | 教师活动 | 学生活动 | 教学时间 |
起： 新课导入， 建立框架 | 1．介绍《行政处罚法》的基本情况和框架。 2．就法律公布与实施时间的不一致提问，借此回顾第2章法源的相关知识点 | 思考法律公布与实施时间不一致的原因，复习“法的引导性”特征。 | 2分钟 |
承： 规范分析， 引出要点 | 1．介绍《行政处罚法》第3条第1款的内容。 2．请同学提炼该条款的核心概念，引出课程要点。 3．预留问题：如何正确理解条文中的关键法律概念？ | 积极投入规范分析的训练活动，通过提炼核心概念，锁定正确理解“行政处罚”的关键词。 | 2分钟 |
转： 案例讨论， 辨析反思 | 1．借助案例，引导同学讨论行政处罚主体、客体、对象的内涵与外延。 2．引入规范，分析行政处罚法定的实体与程序要求。 3．对比讨论，厘清行政处罚与相关行政活动的界限。 | 以原、被告及法官的分组形式，利用已经学习的理论知识，就每一个案例中的可能观点做充分的辩论，反复训练自己的法律思维。 | 14分钟 |
合： 总结回顾， 拓展延伸 | 1．总结本次课程的学习重点与难点。 2．结合热点，布置课程作业，提示要点。 | 回顾课程所学，利用新增知识与法律思维，完成作业。 | 2分钟 |
九、教材、参考文献及延伸阅读
【教材】胡建淼：《行政法学》，法律出版社2010年第3版。
【参考文献】
应松年主编：《行政法与行政诉讼法学》，法律出版社2009年版。
姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2011年版。
【延伸阅读】
胡建淼：《“其他行政处罚”若干问题研究》，《法学研究》2005年第1期。
章剑生：《违反行政法义务的责任》，《行政法学研究》2011年第2期。
十、课后思考
黄海波事件，最近正在引起热议。为激发学生的学习热情，鼓励学生学以致用，并自然衔接下一次课所要讲授的“一事可否二罚”问题，本次课后布置一个思考题：
黄海波嫖娼事件中，公安机关对黄海波作出行政拘留的决定后，又予以收容教育的决定，是否构成一事二罚？